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關于出口許可證管理的若干規(guī)定
1996年1月2日對外貿易經濟合作部發(fā)布
為加強和完善出口許可證管理工作，根據《中華人民共和國對外貿易法》（以下簡稱《外貿法》）和《出口商品管理暫行辦法》，制定本規(guī)定。
一、出口許可證的管理機關
第一條對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）是全國出口商品許可證的管理機關，負責制定、修改、解釋國家出口許可證規(guī)章，檢查出口許可證管理工作執(zhí)行情況。
第二條外經貿部依照《外貿法》，確定、調整出口許可證管理商品范圍和目錄以及發(fā)證商品范圍。
第三條外經貿部配額許可證事務局（以下簡稱外經貿部事務局）、駐各地特派員辦事處（以下簡稱特辦）和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經貿委（廳、局）（以下簡稱各地外經貿主管部門），是外經貿部授權的出口許可證的發(fā)證機關，負責授權范圍內的發(fā)證的工作。
二、出口許可證簽發(fā)原則
第四條出口許可證是國家管理貨物出境的法律憑證。凡實行出口許可證管理的商品（本規(guī)定免領條款除外），各類進出口企業(yè)應在出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機關申領出口許可證，海關憑出口許可證接受申報。
第五條出口許可證的簽發(fā)實行分級管理原則。
（一）外經貿部事務局發(fā)證范圍:
1.按外經貿部規(guī)定的發(fā)證目錄，簽發(fā)全國各類企業(yè)出口商品許可證；
2.實行單軌制計劃管理的國家各部門各進出口企業(yè)和實行雙軌制計劃管理的國家各部門外貿（工貿）總公司(名單見附件一,下同)自營出口的許可證管理商品；
3.國家非外貿單位（沒有外貿經營權的各機關、團體和企事業(yè)單位，下同）出運貨物需要辦理出口許可證的項目。
（二）特辦發(fā)證的范圍：
1.按外經貿部規(guī)定的發(fā)證目錄，簽發(fā)所聯系的省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市各類進出口企業(yè)和實行雙軌制計劃管理的國家各部門外貿（工貿）總公司在特辦聯系地區(qū)的子公司的出口商品許可證；
2.按外經貿部規(guī)定的發(fā)證目錄，簽發(fā)國家各部門各類進口企業(yè)在特辦聯系地區(qū)的子公司的出口配額招標商品許可證；
3.簽發(fā)另有規(guī)定單位的出口商品許可證。
（三）各地外經貿主管部門發(fā)證范圍：
1.按外經貿部規(guī)定的發(fā)證目錄（另有規(guī)定者除外）簽發(fā)本地各類進出口企業(yè)和實行雙軌制計劃管理的國家各部門外貿（工貿）總公司在該地的子公司的出口商品許可證，但西藏自治區(qū)外經貿廳簽發(fā)出口商品許可證范圍，按外經貿部《關于明確西藏自治區(qū)外經貿廳簽發(fā)進出口許可證權限的通知》（[1995]外經貿管發(fā)第673號）執(zhí)行；
2.地方非外貿單位出運貨物需要辦理的出口許可證項目。
（四）凡指定發(fā)證機關(包括指定特辦和主產地外經貿主管部門）發(fā)證的商品，全國各類進出口企業(yè)一律到指定發(fā)證機關辦理出口許可證。指定的主產地發(fā)證機關應根據本規(guī)定擬定所授權商品的發(fā)證辦法，并報經外經貿部批準后執(zhí)行。
第六條出口許可證管理商品一般實行“一批一證”制，但下列情形除外：
（一）外商投資企業(yè)出口商品；
（二）補償貿易項下出口商品；
（三）大米、大豆、玉米、活豬、活牛、活羊、活家禽、凍牛肉、凍羊肉、凍豬肉、凍乳豬、凍家禽、凍乳鴿、大閘蟹、梭子蟹、栗子、鴨梨、哈蜜瓜、香梨、茶葉、煙花爆竹、衛(wèi)生紙、抽紗、地毯、原油、成品油、煤炭等27種商品。
第七條出口許可證一經簽發(fā)，任何單位和個人不得修改證面內容；如需要改證面內容，應在有效期內由原發(fā)證機關刪除原許可證，重新換發(fā)出口許可證。
三、出口許可證的有效期
第八條出口商品配額當年有效（另有規(guī)定者除外），各類進出口企業(yè)應于當年12月16日前向發(fā)證機關申領當年的出口許可證。
第九條各發(fā)證機關可于當年12月15日起，根據外經貿部下達的下一年度預分出口配額簽發(fā)下一年度的出口許可證。出口許可證發(fā)證日期應填為下一年1月1日（不能提前使用出口），并將發(fā)證數計入下一年度的發(fā)證統計。
第十條實行“一批一證”制的出口許可證管理商品，每一份出口許可證有效期自發(fā)證之日起最長不超3個月，在有效期內只能報關使用一次；不實行“一批一證”制的出口許可證管理商品（供港澳鮮活冷凍商品除外），每一份出口許可證有效期最長為6個月，可以多次報關使用，但最多不能超過12次，由海關逐批簽注出運數；供港澳鮮活冷凍商品（不包括轉口部分），每一份出口許可證有效期為一個月，過期作廢。
第十一條出口許可證因故在有效期內未使用或未使用完部分，可在有效期內退回原發(fā)證機關，發(fā)證機關審核后退回原出口配額并刪除原許可證，重新簽發(fā)許可證。
第十二條出口許可證需要跨年度使用時，發(fā)證機關可在當年將出口許可證的有效期直接打到下一年度，最遲不得超過2月底。跨年度的出口許可證不得再延期。
第十三條當發(fā)證機關在年度交替之間調整時，原發(fā)證機關所簽發(fā)的出口許可證不再向調整后的發(fā)證機關換領，其許可證有效期最遲不能超過次年2月底。臨時調整發(fā)證機關按當時規(guī)定辦理。
四、簽發(fā)出口許可證應審核的一般內容
第十四條審核出口企業(yè)提交的出口許可證申請表。
各類出口企業(yè)申領出口許可證時，應向發(fā)證機關提交有關出口商品批準文件和出口合同（均為正本復印件），并認真如實填寫出口許可證申請表（正本）一份。發(fā)證機關應嚴格審核申請表所填內容是否符合有關規(guī)定，是否與出口合同中的有關內容一致，并據此核發(fā)出口許可證。
第十五條審核出口企業(yè)有無該項商品經營權。發(fā)證機關應按外經貿部《關于出口商品配額分配的若干規(guī)定》（1995外經貿管發(fā)第761號）嚴格審核。
第十六條審核出口商品價格。發(fā)證機關在審查出口合同時應重點審核出口商品價格，簽發(fā)的出口許可證上的商品價格應與出口合同的價格一致；但當出口合同中的價格低于有關進出口商會指定的出口協調價格時，發(fā)證機關應拒發(fā)出口許可證。
五、出口許可證管理范圍和發(fā)證依據
第十七條外經貿部對計劃配額、主動配額（以下簡稱出口配額）和一般許可證管理的出口商品(商品目錄以外經貿部印發(fā)的《出口許可證管理商品分級發(fā)證目錄》為準），均實行全球許可證管理：
（一）對實行出口配額管理的商品，發(fā)證機關憑外經貿部下達的出口配額和各地外經貿主管部門據此進行二次分配的配額數量簽發(fā)出口許可證。
（二）一般許可證管理的出口商品，除軍民通用化學品、重水、易制毒化學品和計算機出口外，發(fā)證機關憑出口企業(yè)簽定的有效出口合同（下同）簽發(fā)出口許可證。
（三）前二款中實行配額有償招標的出口商品，憑外經貿部下發(fā)的中標企業(yè)名單、企業(yè)中標數量和招標委員會下發(fā)的《申領配額有償招標商品出口許可證證明書》簽發(fā)的出口許可證；實行無償招標的出口商品，憑外經貿部下發(fā)的中標企業(yè)名單、企業(yè)中標數量和招標委員會下發(fā)的中標證明書簽發(fā)的出口許可證。
（四）軍民通用化學品，任何企業(yè)和單位無論以何種方式出口，一律報化工部批準；發(fā)證機關憑化工部批準文件簽發(fā)出口許可證。
（五）重水和易制毒化學品，任何企業(yè)和單位無論以何種方式出口，一律報外經貿部批準；發(fā)證機關憑外經貿部批準文件簽發(fā)出口許可證。
（六）實行許可證管理的計算機出口，任何企業(yè)在出口前，應報外經貿部進行技術審查；發(fā)證機關憑外經貿部批準的《出口計算機技術審查表》簽發(fā)出口許可證。
第十八條實行出口許可證管理商品進料加工復出口，除按海關有關規(guī)定監(jiān)管外，應按以下規(guī)定辦理出口許可證：
（一）除鋼材、生鐵、鋅、食糖外，凡實行出口配額管理的商品，發(fā)證機關憑外經貿部或各地外經貿主管部門批準進料加工項目的文件和外經貿部下達的出口配額簽發(fā)出口許可證；不實行出口配額管理的一般出口許可證管理商品，發(fā)證機關憑外經貿部或各地外經貿主管部門批準進料加工項目的的文件、出口企業(yè)簽定的出口合同和進料加工手冊簽發(fā)出口許可證。
（二）鋼材、生鐵、鋅、食糖的進料加工復出口，發(fā)證機關憑外經貿部批準進料加工項目的文件及出口企業(yè)的進料加工登記手冊（正本）和出口合同簽發(fā)出口許可證，不占用年度出口配額。
第十九條外商投資企業(yè)出口自產的屬出口許可證管理商品（含進料加工復出口），應按以下規(guī)定辦理：
（一）對經批準的外商投資企業(yè)出口，發(fā)證機關憑外經貿部下達的外商投資企業(yè)出口配額數量簽發(fā)出口許可證。
（二）在出口許可證管理商品目錄調整前已被批準的外商投資企業(yè)，其出口產品因調整后成為新的出口許可證管理商品，外經貿部可根據批準的經營范圍、生產出口規(guī)模核定外商投資企業(yè)出口配額，發(fā)證機關憑外經貿部下達的外商投資企業(yè)出口配額數量簽發(fā)出口許可證。
（三）外商投資企業(yè)投資項目涉及出口許可證管理商品出口，應在項目立項階段報外經貿部批準同意后，方可按審批程序進行審批。對未經同意而自行批準的上述項目，外經貿部不予下達年度出口配額，發(fā)證機關不簽發(fā)出口許可證。
第二十條我國在境外設立的中外合資、合作企業(yè)和中國獨資企業(yè)，以各種原材料、零配件等物資入股或企業(yè)建成投產后需國內供應物資，視同一般貿易出口，發(fā)證機關按本規(guī)定第十七條簽發(fā)出口許可證。
第二十一條經批準從事對外承包工程、勞務合作等項目的企業(yè)出運項目自用的國產設備、材料、施工器械以及勞務人員公用的生活物資，其中屬出口許可證管理的商品，發(fā)證機關按規(guī)定的分級發(fā)證目錄范圍，憑外經貿部或各地外經貿主管部門批準的項目合同（配額有償招標商品及實行配額管理的供港澳鮮活冷凍商品除外）簽發(fā)出口許可證；不屬于許可證管理的出口商品，由海關監(jiān)管驗放。配額有償招標商品及實行配額管理的供港澳鮮活冷凍商品按本規(guī)定第十七條辦理。
第二十二條成套設備出口需帶出自用的屬于出口許可證管理的商品，發(fā)證機關按規(guī)定的發(fā)證目錄范圍憑企業(yè)簽定的設備出口合同（配額有償招標商品除外）簽發(fā)出口許可證。配額有償招標商品按本規(guī)定第十七條辦理。
第二十三條償還國外貸款和補償貿易項下出口的商品，發(fā)證機關憑外經貿部下達的償還國外貸款和補償貿易出口配額簽發(fā)出口許可證。無外貿經營權的企業(yè)進行償還國外貸款和補償貿易業(yè)務時，其產品出口應固定委托一外貿公司代理，由代理公司負責辦理出口許可證申領手續(xù)。
六、出口許可證管理例外情況的處理
第二十四條《外貿法》中第十七條和第二十一條規(guī)定禁止出口的貨物，任何企業(yè)不得經營出口。
第二十五條本規(guī)定附件中所列禁止出口商品（見附件二），任何企業(yè)和單位不得組織出口，但進料加工復出口銅及銅基合金，應報外經貿部個案批準，發(fā)證機關憑外經貿部批準文件和進料加工手冊及出口合同簽發(fā)出口許可證，其中國家各部門各進出口企業(yè)由外經貿部事務局簽發(fā)，各地各進出口企業(yè)由特辦簽發(fā)；來料加工復出口銅及銅基合金應報外經貿部個案批準，由海關按有關規(guī)定監(jiān)管驗放。
第二十六條對供港澳地區(qū)塘魚、鮮蔬菜、水果（指荔枝、西瓜）實行放行證管理，按有關規(guī)定辦理通關手續(xù)。
第二十七條來料加工復出口（另有規(guī)定者除外），免領出口許可證，由海關按有關規(guī)定監(jiān)管驗放。
第二十八條對外經援項目出口各種貨物（不含禁止出口的貨物），免領出口許可證。海關憑外經貿部出具的委托企業(yè)承擔援外任務的文件或中國成套設備進出口（集團）總公司援外項目的發(fā)貨通知及該企業(yè)填制的出口貨物報關單驗放。
第二十九條出運展品、展賣品、小賣品按以下規(guī)定辦理：
（一）我國主辦的各種出國展銷會所帶展品（只展不賣），免領出口許可證，由海關憑外經貿部批準辦展的文件和出口貨物報關單監(jiān)管驗放，展銷后如數運回。
（二）外經貿部授權的外貿進出口總公司（包括工貿總公司）主辦出國展銷會所帶出的展賣品和小賣品，屬于出口許可證管理的，發(fā)證機關憑外經貿部批準辦展的文件簽發(fā)出口許可證，其中國家各部門各進出口企業(yè)由外經貿部事務局簽發(fā),地方各進出口企業(yè)由各地外經貿主管部門簽發(fā)，不占用出口配額指標；不屬于出口許可證管理商品由海關憑出口單位填寫的出口貨物報關單監(jiān)管驗放。
（三）非外貿單位主辦出國展銷會所帶的展賣品和小賣品，不論是否屬于出口許可證管理商品，一律申領出口許可證。發(fā)證機關憑外經貿部批準辦展的文件簽發(fā)出口許可證。中央單位由外經貿部事務局簽發(fā)，地方單位由各地外經貿主管部門簽發(fā)。
第三十條出運貨樣，應按下列規(guī)定辦理：
（一）各類進出口企業(yè)出運屬于出口許可證管理的商品貨樣或實驗用貨樣，每批貨物價值在人民幣5000元（含5000元）以下者，免領出口許可證，由海關憑其填寫的出口貨物報關單查驗放行；超過5000元者，視作正常出口，應申領出口許可證，并相應扣減出口配額。發(fā)證機關按規(guī)定的分級發(fā)證目錄簽發(fā)出口許可證。
（二）非外貿單位因文化或技術交流等活動需對外提供貨樣，每批貨樣價值在人民幣5000元（含5000元）以下者，無論該商品是否實行出口許可證管理，一律免領出口許可證，由海關憑出運單位的主管部門（司、局級以上）出具的證明審核監(jiān)管放行。每批貨樣價值在人民幣5000元以上者，一律申領出口許可證，出口許可證上應注明“樣品”字樣。屬中央單位，由外經貿部事務局憑出運單位主管部門（司、局級以上）出具的證明簽發(fā)出口許可證；屬地方單位，由各地外經貿主管部門憑出運單位主管部門（司、局級以上）出具的證明簽發(fā)出口許可證。每批出口貨樣價值不得超過人民幣1萬元。
（三）出運中藥材、中成藥貨樣仍按海關限值規(guī)定辦理。
第三十一條外籍旅客、港澳同胞和華僑自帶外匯在我境內購買旅游紀念品、工藝品，攜帶或郵寄出境，不需申領出口許可證，由海關憑國家旅游行政主管部門指定的旅游商品銷售部門的發(fā)貨票及外匯兌換水單查驗放行；在境內購買中藥材和中成藥，不論是否用外匯購買，一律按海關對旅客攜帶和個人郵寄中藥材、中成藥的管理規(guī)定辦理，并不得搞小批量訂貨。
第三十二條經外經貿部批準的國內旅游產品銷售部門。可接受5萬美元以下（含5萬美元）旅游紀念品（實行出口許可證管理和被動配額管理的商品不得接受訂貨）批量出口訂貨，海關憑國內旅游產品銷售部門填寫的出口貨物報關單和有關合同等查驗放行。
第三十三條根據國際貿易慣例，對大宗散裝的出口貨物，溢短裝在5%以內的，視為正常情況，發(fā)證機關在許可證上不予注明，海關予以放行。對溢短裝超出5%的，發(fā)證機關簽發(fā)出口許可證時應增加發(fā)證數量，相應扣減出口配額。
七、檢查和處罰
第三十四條建立出口許可證發(fā)證情況的檢查制度。外經貿部對出口許可證的簽發(fā)情況每年檢查一次。檢查的內容是發(fā)證機關執(zhí)行本規(guī)定的情況，重點是檢查超配額、無配額或越權越級違章發(fā)證問題。檢查的方式，實行各發(fā)證機關定期或不定期自查與外經貿部抽查相結合的辦法。定期檢查于每年九月進行。
第三十五條各發(fā)證機關及時上報發(fā)證統計數據。已實行計算機聯網的由計算機直接傳送，未實行計算機聯網的上報軟盤。
第三十六條各發(fā)證機關應按本規(guī)定簽發(fā)出口許可證，不得超配額、無配額和越權越級違章發(fā)證。對違反者，外經貿部將視情節(jié)輕重給予發(fā)證機關通報批評、暫�；蛉∠隹谏唐方洜I權等處分。有關處罰辦法另行制定。
第三十七條出口企業(yè)申領出口許可證時，應按規(guī)定如實申報，不得弄虛作假，不得以假合同等手段騙領出口許可證，不得轉讓出口許可證。違反者，將視情節(jié)輕重給予通報批評、暫�；蛉∠隹谏唐方洜I權等處分。
第三十八條海關在監(jiān)管工作中如發(fā)現違反出口許可證管理規(guī)定的行為，應按照海關有關法規(guī)嚴肅處理；對構成犯罪的應依法移交司法機關追究其刑事責任。
八、其他
第三十九條外經貿部印發(fā)的《關于出口許可證管理和申領的若干規(guī)定》（1994外經貿管發(fā)第53號）停止執(zhí)行。
第四十條本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行，由外經貿部負責解釋。
附件一：
實行雙軌制計劃管理公司名單
1、中國煙草進出口總公司
2、中國電子進出口總公司
3、中國汽車進出口總公司
4、中國鋼鐵工貿集團公司
5、中國石化國際事業(yè)公司
6、中國有色金屬進出口總公司
附件二：
禁止出口商品目錄
麝香白金
天然牛黃銅及銅基合金
注：“銅及銅基合金”的許可證代碼為“74030000”，計量單位為“公斤”，許可證證面內容中的“貿易方式”項目只能填寫“進料加工”。
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